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矿业执法难难在哪里

2019-08-15 10:33:10来源:励志吧0次阅读

核心提示:继今年5月“中国打假第一人”王海实名举报浙江科明达建筑矿业(湖州)有限公司(以下简称“科明达”)非法盗采矿山资源获利逾亿元至今,当地监管部门仍未对该公司作出任何实质性处罚。

科明达矿区

继今年5月 中国打假第一人 王海实名举报浙江科明达建筑矿业(湖州)有限公司(以下简称 科明达 )非法盗采矿山资源获利逾亿元至今,当地监管部门仍未对该公司作出任何实质性处罚。官方迟迟没有 动静 ,造成坊间传言不断,其中不乏一些政府部门不作为、官商勾结、徇私舞弊等言论。

究竟是案情错综复杂,还是监管部门不作为,抑或是另有隐情?近日,本报对这桩惊动了国土资源部的大案进行了追踪采访。

偷龙转凤:

假 外企 疯狂盗采资源

据 打假斗士 王海的举报信息显示,科明达是由澳籍(湖州人)应民强于2004年8月9日发起组建的外国法人独资企业,主要经营砂石开采和销售。公司注册资金600万美元,项目总投资800万美元,享受着诸多采矿行业对外资的优惠政策,比如优惠的矿产资源补偿费、税收优惠等等。但事实上,这家企业早在2009年10月,就已经变身为彻彻底底的内资。此后 年多的时间里,仅逃掉的矿产资源补偿费一项就过亿元。

据介绍,科明达在前期几年的运行中,因投入不足,资金链断裂,直至出现欠薪、无生产维护费用等问题,处于停产状态,最后只得向有关部门报停生产。2008年10月,时任董事长的应民强重新吸纳了新股东并启动生产,又重新获取了开采许可相关文件。当时国家出台了强制实行台阶式开采的安全生产新标准,应民强将矿区建设成台阶式开采的工程,承包给了湖州当地农民沈增福。但沈增福并没有按照要求开采,而是用炸药在自选地块上进行爆破,并采用多台大型锤击机和挖掘机进行开挖作业。其间,有意将工程时间拖长,挖采矿石约120万吨以上。

2009年10月,外商应民强和沈增福私下达成了转让协议,将科明达100%的股权和固定资产全部转让给了沈增福。沈增福接手后,并没有变更工商登记,已经易主的科明达,仍享受着对外资企业的一系列优惠。

本报记者了解到,2007年12月10日起,湖州市国土资源局在湖州市招投标中心,挂牌出让湖州市妙西镇龙泉坞集中开采区第Ⅰ矿区采矿权。而后,科明达建筑矿业(湖州)有限公司通过招拍挂取得该块开采区采矿权。

按照当时湖州市国土资源局公布的《浙江省湖州市建筑用砂岩采矿权出让公告》要求,龙泉坞的开采标高被限定在28 米至95米,出让采矿权有效期限为5年(自采矿许可证签发之日起算),出让采矿权中包含的矿产资源量 00万吨,生产规模60万吨/年,矿山开采要求按照绿色矿山的标准实施。

但科明达却违反了 游戏规则 。据知情人士透露,2010年前后,沈增福新增了一条大功率的砂石加工机组线,其矿区总共 条生产线日产砂石料万吨以上。在排除洪涝天气和限电等因素外,2010年科明达实际产销砂石料约280万吨以上。然而,其上报给国土部门的产量却不足45万吨。2011年,沈增福再次扩大矿区作业面,增加了多台大型机械炮头破碎机凿石作业,全天候大方量产出,每条生产线24小时不间断生产,全年产销总量达到450万吨左右。除此之外,沈增福还在矿区周边,向当地农民私下购买山地近80亩,越界进行挖采,非法获取大量石料。

据一位业内人士介绍,由于该矿山的岩石体比较疏松,可动用大型机械进行锤击和挖掘矿石,产量极高。保守估计,截至2012年10月 0日(即采矿权到期之日),科明达在界内、界外共开采砂石料约1200万吨以上。

尴尬现实:

两份 叫停令 ,叫不停违法的脚步

记者在湖州市国土资源局发出的一份信息公开回复函中看到, 科明达建筑矿业(湖州)有限公司妙西龙泉坞I矿区采矿权出让期限为2008年12月16日至201 年12月15日,出让年规模60万吨。由于合同约定的出让资源量提前开采完毕,该采矿权已于2012年10月 0日注销。

可现实情况是,采矿权证虽然已被注销,但科明达却依旧热火朝天地继续作业。不仅如此,该公司还在矿区其他的废弃矿点,昼夜不分地用8台大型挖机盗采资源,日采石量约l万吨,日收入约60万元。虽然从账面上很难查证已经被盗采的资源数量,但根据国土部门出具的红线规划图以及由设计单位绘制的开采方案和尺寸标点规定,对比开采前和现在矿山的石方量来计算,科明达非法盗采资源的数量是相当惊人的。

对于科明达的违法行径,湖州市国土资源局曾两次予以 叫停 。据两份分别于201 年 月14日、4月10日作出的《责令停止违法行为通知书》显示: 科明达建筑矿业(湖州)有限公司:你单位未经批准,无证在妙西龙泉坞I矿区开采矿产资源的行为,违反了《矿产资源法》第三条的规定,根据《矿产资源法》第三十九条的规定,现责令你单位立即停止上述违法行为,听候处理。

然而,在 创收 面前,科明达并未停下违法的脚步。直到201 年5月下旬被媒体曝光后才停工。并且,科明达在此期间的收益,并未向国家缴纳资源价款。

湖州市国土资源局监察支队徐姓支队长告诉记者,王海举报科明达非法采矿后,湖州市国土局、市政府及浙江省国土厅领导都非常重视。国土资源部要求7月 0日报结案件,但由于 案情复杂 目前尚未能办结。湖州市国土局正在研究处理方案,但具体细节尚不便公开。徐队长直言目前压力很大,他称, 把这个事情办好,一定要经得起时间、历史、法律的检验,更要经得起媒体的质疑 。但到底何时能有处理结果,徐队长没有给出答案。

案件思考:

矿业执法何成 老大难 ?

采访中,湖州市国土局一位工作人员对记者坦言,科明达经常和执法人员打游击, 白天去巡查时,他们停工不作业,晚上大干,执法确实比较困难。他们(科明达)有专人站岗放哨,每人手里都有对讲机。

其实,科明达并非只是个案,而是国土部门执法难的一个缩影。当下, 执法难,矿业执法更难 ,确实是个客观存在的问题,值得深入探讨。

近年来,非法采矿活动时有发生,丰富的矿产资源,经常成为一些不法之徒眼中的 肥肉 。一位国土资源领域的专家告诉记者, 一些非法矿主常常涉黑,如果没有公安部门参与,国土资源执法工作特别是打击非法采矿工作将很难收到实效。但是,由政府为主导、各职能部门参加的这种联合执法模式,很难常态化,只适合突击性的集中整治行动,一旦集中行动结束,其他部门就撤离了。所以,日常性的动态巡查、关闭取缔等行动还主要靠国土资源部门一家来独立完成。

尴尬的现状给社会带来思考:在科技日益发达的今天,地方国土部门为何不能变被动为主动,借助一些先进的技术手段科学执法?

众所周知,国土资源部卫星遥感中心全天候监控全国范围内土地及矿山的变化。每年,国土资源部都会根据土地卫星遥感图片进行执法,而且是交叉检查。可以说,微小到几十平方米的细节,都难逃 天眼 的锁定。

专家告诉记者,全国卫片土地执法就是利用卫星遥感图片实施全国土地执法大检查。通过卫星遥感等技术,可以将一个地区土地利用情况形成卫片,不同时间段的卫片叠加,就能准确地反映出土地利用变化的情况。对于非法盗采矿产资源的行为,最简单有效的办法就是,通过卫星云图及1:10000的地形图进行实际测量,然后和采矿权允许采矿面积、标高和采空区进行对比, 很容易就能查出盗采资源的数量,想造假几乎不可能。至于是谁偷的,追查是谁租的地、谁在开发,我们就追究谁的责任。对严重的违法行为,移交司法机关处理即可。

此前,广东茂名曾发生过一个类似案例。据媒体报道,茂名石化矿业有限公司是一家民营企业,由大型国企 茂名石化 的一个子公司改制而来。2002年改制之时,该矿业公司获得了茂名 金塘矿区 的采矿权,双方签订了《采矿权租赁合同》,采矿权证的到期时间是2009年6月 0日。采矿权证到期后,该矿业公司仍在继续开采。这被茂名市国土资源局认定为非法采矿活动,国土局分别在2009年9月17日、2010年5月19日、2010年6月6日连续三次下发通知,要求停止开采,但该矿业公司并没有理会。2011年10月9日,茂名国土局向该矿业公司发出 行政处罚听证告知书 :一是责令停止在 金塘矿区 采矿;二是没收公司采出的矿产品,包括高岭土成品6 11吨、高岭土半成品17万吨;三是罚款7.25亿元。

对这张 天价罚单 ,该矿业公司表示异议,认为全矿评估价仅1.1亿元,市国土局对公司1年零4个月的违法采矿行为开出7.25亿的天价罚单过重。对此,茂名市国土局回应称 两个处罚金额都符合规定 。茂名市国土资源局执法监察支队主任科员梁勇解释说,根据《广东省矿产资源管理条例》相关规定,之前10万元的罚款是因为当时不能计算违法所得。后来7.25亿元的处罚,是根据广东省国土资源厅鉴定非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值委员会的鉴定结果所核定的数额作出的:从2009年7月1日起至2010年10月 1日止,茂名石化矿业有限公司采出的高岭土和油页岩价值为557965900元,加上 0%的罚款,两项总计7.25亿元。梁勇说,茂名石化矿业有限公司非法采矿所得并不止如此。根据对这家公司2010年11月1日至2011年8月26日所开采高岭土和油页岩的评估,前者为25 5287吨,价值11408.79万元;后者1909166.41吨,价值10500.42万元。两项合计21909.21万元,再加上 0%的罚款,共计28481.97 万元。也就是说,与此前的7.25亿元相加,处罚总额将达10.1亿元。梁勇说,茂名市国土局已向司法机关提交了这些证据。

从这个案例来看,国土部门若真想严肃查处此类盗采国家矿产资源的违法行为,并非无章可循,而是有法可依。不过, 要讲究一些方式方法,国土执法部门可以利用专业技术及科学手段获取违法者的犯罪证据,让司法机关进行裁决。事实上,很多城市矿山少,特别是东部城市,处罚经验不够。希望有关部门利用科学方法,公开透明处理所有违法案件,提高执法公信力。 专家说。

记者在湖州走访中了解到,科明达非法采矿案在当地影响恶劣,坊间传言中不乏一些官商勾结、政府部门不作为、徇私舞弊等揣测言论。从目前掌握的证据来看,科明达建筑矿业(湖州)有限公司涉嫌非法盗采国家矿产资源证据确凿,至于越界开采、破坏性开采等违法行为,也不难查证。公众期待湖州市国土局的处理结果能够成为公正、公平的典范,以打消当地群众 高高举起、轻轻落下 或是 最终会不了了之 的担忧,并为其他省市处理相似案例提供有益的借鉴。

对于案件的后续,本报将继续关注。

《法制文萃报》记者 岳雷

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