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煤矿整顿考验政府信用广东尝试补偿机制

2020-07-29 15:40:59来源:励志吧0次阅读

煤矿整顿考验政府信用广东尝试补偿机制

9月6日,广东省韶关市仁化县煤炭管理总站一位负责人在修改一份报告。当天离国务院规定的9月22日官员撤资煤矿的最后期限还有半个月时间。不过,他向仁化县政府呈交的这份报告不是反映官员参股的问题,而是反映煤矿停产整顿对矿主利益造成损失的问题。

有矿主提到,在招商引资活动中与他们签订煤矿开发协议的是当地政府,现在关闭煤矿的也是当地政府;发放证照的是政府机构,而在有效期内收回证照还是政府机构。矿主们的合法利益该如何保证?

“安全”与“利益”冲突的问题不只出现在广东,全国的煤矿整顿工作还在进行,湖南、山西等产煤区的政府机构同样要面对类似问题。获知的情况是,广东省正在研究煤矿资产变现、转产等问题,而个别地方则已启动补偿程序,以减少合法经营者的损失。

算账

9月6日离兴宁“8.9”矿难已有一个月时间,广东省对煤矿整治的措施越来越强硬。

就在仁化县煤炭管理总站负责人向当地政府提交报告的当天,广东省召开“全省煤矿安全生产督查工作情况汇报会”,“总结交流近一个月来以铁腕手段治理煤矿工作的效果和经验”。“铁腕手段”包括炸封矿井、断水断电等,广东境内的253对煤矿先后被关闭或被贴上封条。

到兴宁、韶关等地实地调查时发现,各煤矿的矿井均用水泥和砖块封死,有的则被炸掉,“铁腕手段”收到“成效”。同时,也发生了“副作用”——一些矿主联名上书,要求保障私营企业主的合法利益。

袁诗交和陈光荣经营的“仁化县董塘镇滴水寨董中煤矿”(董中煤矿)也被列入国家安监局“停产整顿矿井名单”之中。“国家的意思是停产整顿,最少还有一次整改的机会,但韶关市对我矿采取了封闭措施,是停而不给整顿的机会。”陈光荣说,“核工业二九零地质研究所”为其矿出具的《矿产开发可行性评价报告》称,董中煤矿有近60万吨储量。如按市价吨煤300元计算,煤储量总值为1.8亿元,再加上他们先后为煤矿投入的2000余万元,董中煤矿被关闭后的损失超过两亿元。

向“算账”的远不止他们两人。仁化县董塘镇格顶昌盛煤矿(昌盛煤矿)矿主于礼宁指着被封闭并贴上封条的矿井对说,前一天晚上他还睡得安安稳稳,第二天煤矿被封闭了,他都不明白这是怎么一回事,投入煤矿400多万元资金也打了水漂。

与江忠梅等人的“遭遇”相比,袁诗交、于礼宁等人还算是“幸运”的。来自湖南株洲的江忠梅告诉,他们是经韶关市引资到仁化县投资办矿的,近200名株洲客商集资两亿元收购了27条矿井,还没开始生产就被关闭了。刘甲兰(音)是“损失最快”的一名投资者,他投入300万元收购的仁化县狮岭背董中煤矿在3天后即被炸封,“每天损失100万元”。

冲突

矿主们表达出的最基本意愿是:为什么说他们通过合法途径获得各种证照的煤矿怎么忽然就变成“非法”了;通过正当途径投资煤矿,却因停产整顿蒙受损失,政府是否该给予相应补偿?

袁诗交和陈光荣向出示了有关董中煤矿的评估、检测材料,以表明他们是合法经营的业主。袁诗交说,他们的煤矿是按广东省经贸委的文件(粤经贸2002334号)经“一改三”达到要求而保留下来的,并办理了采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证及营业执照,而安全生产许可证也在广东省安监局的受理之中,怎么能说是“非法煤矿”而进行关闭呢?如果是“非法”,为什么政府部门会给煤矿发放证照呢?

对于矿主表达的意愿,仁化县煤炭管理总站负责人则表示,他们也很难处理,只是按照上面的精神开展工作。该站一位负责人告诉,他们也向上一级机构进行了汇报。

而对于矿主们提到的权利和利益问题,广东省法制办负责人作了专门的解释。该负责人称,广东省政府根据煤矿安全的严峻形势,决定从今年8月9日起至9月底,全省煤矿一律停产整顿。

补偿

有矿主表示,对于中央及广东省政府的决定,他们是“坚决拥护”的,但地方上的有些做法却值得商讨。比如,是否该留一定的时间给矿主处理资产、进行还贷?“应该给矿主一次将现有资产进行变现的机会吧,我们都是举债来投资的。”韶关一矿主如是说,安全问题应该重视,但政府应对“一刀切”的做法作慎重考虑:当时来投资时他们是与地方政府洽谈好的,现在又由地方政府查封他们,这样做会损害政府的公信力。最少,政府应该为蒙受损失的投资者提供相应的补偿。

了解到,清远市已经考虑到“公信力”问题。据介绍,清远市已建立补偿机制,市财政对每个产煤乡镇按一定标准给予相应补助。据清远连州市政府有关负责人介绍,其他相关部门的煤矿收费也正在清理统计中,近日会将相关费用全部清退。

事实上,清远市也是执行广东省的最新文件精神。获得的最近的一份由广东省省长黄华华签发的文件已提出要求:各地政府要将已收取的各项费用尽快退还给矿主;加大扶持力度,积极扶持各煤矿转产。而对因停产整顿给地方经济造成的影响,文件也提到由省财政在转移支付中“给予照顾”。广东省已经在尝试采取一些具体措施,尽量将矿主的损失降到最低点。


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